Yo cuando ví eso supuse que el consejo estaría formado por el presidente de los EEUU, el de la ONU, etc... vamos, altos cargos militares o diplomáticos del mundo, pero no de S.H.I.E.L.D. en particular.
Me parece muy raro, pero el consejo este sale también en el cómic de Avengers Assemble y salen todos juntos en una mesa, en la peli salía cada cara en una pantalla por lo que supuse que cada uno estaría en su despacho, en su país, pero no sé ya...